膽太大了！無圖紙、無施工方案也敢施工，導(dǎo)致4人死亡！違章指揮，盲目冒險，入刑！

時間：2022-10-27　點擊：1971　

       2022年10月8日，甘肅省定西市應(yīng)急管理局發(fā)布了《甘肅省引洮供水二期主體工程施工第27-1標段“6·19”較大坍塌生產(chǎn)安全事故》通報。

     2022年6月19日7時50分，甘肅省引洮供水二期主體工程施工第27-1標段七干渠5#隧洞出口右側(cè)護坡漿砌石工程，施工過程中作業(yè)面右上部坡體發(fā)生坍塌，造成4人死亡。

     在本起事故中，以下幾個方面值得大家吸取教訓(xùn)：

     一、施工單位在未制定專項施工方案、無施工圖紙的情況下，項目部實際負責(zé)人陳某杰安排勞務(wù)有限公司擅自進行護坡開挖作業(yè)。

    二、勞務(wù)有限公司實際負責(zé)人閆某財在設(shè)計圖紙下發(fā)后，在明知現(xiàn)場安全防護措施不到位、存在滑坡坍塌風(fēng)險隱患的情況下，違章指揮，盲目冒險進行漿砌石護坡作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

二人均被追究刑事責(zé)任

三、施工單位項目安全負責(zé)人吳某。2022年2月以來長期不在崗，未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對項目施工安全管理不到位，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。建議吊銷其《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》，并處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

四、施工單位項目經(jīng)理李某春，項目施工安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對勞務(wù)分包單位資質(zhì)把關(guān)審查不嚴，將部分勞務(wù)作業(yè)違法分包給不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的甘肅某建筑勞務(wù)有限公司。2022年以來長期不在崗，未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對項目部技術(shù)負責(zé)人違法違規(guī)組織施工，違章指揮和冒險作業(yè)的行為失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。處以個人上一年年收入60%罰款的行政處罰。

五、施工單位工程部部長阮某，主要負責(zé)建設(shè)項目管理、人員調(diào)配等工作。對建設(shè)項目和項目部人員疏于管理，在項目施工未全面完工的情況下，安排項目經(jīng)理、安全負責(zé)人從事其他工作，導(dǎo)致項目經(jīng)理李某春、安全負責(zé)人吳某長期不在崗。處以個人上一年年收入50%罰款的行政處罰。

六、項目的總監(jiān)理工程師張某強，負責(zé)項目監(jiān)理全面工作。未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對監(jiān)理的項目疏于管理，在明知施工單位違法違規(guī)施工的情況下，未采取責(zé)令停止施工措施，在施工單位不予整改又不停止施工的情況下，未將情況及時上報上級行業(yè)主管部門。對施工單位將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的違法分包行為審查把關(guān)不嚴，對施工過程中的違法行為未及時糾正和制止，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

甘肅省引洮供水二期主體工程施工第27-1標段“6·19”較大坍塌生產(chǎn)安全事故

一、基本情況

      2022年6月19日7時50分，由甘肅省某投資有限責(zé)任公司投資建設(shè)、安徽某控股集團有限公司承建的甘肅省引洮供水二期主體工程施工第27-1標段七干渠5#隧洞出口右側(cè)護坡漿砌石工程，施工過程中作業(yè)面右上部坡體發(fā)生坍塌，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失427萬元。

（一）事故相關(guān)單位基本情況

1.項目建設(shè)單位：甘肅省某投資有限責(zé)任公司，2015年3月26日，成立引洮供水二期工程項目管理部，下設(shè)通渭、會寧兩個現(xiàn)場辦公室。通渭現(xiàn)場辦公室具體負責(zé)引洮供水二期工程施工1～12－1標、21～38－1標、55～62標共38個主體施工標段的工程建設(shè)管理工作。2021年10月14日，任命張某平為通渭現(xiàn)場辦公室主任。

2.施工單位：安徽某控股集團有限公司，

3.勞務(wù)分包單位：甘肅某建筑勞務(wù)有限公司，

4.監(jiān)理單位：河南某工程管理有限公司

5.設(shè)計單位：甘肅省某勘察設(shè)計研究院有限公司

（二）涉事項目基本情況

1.甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段工程概況。甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段位于甘肅省定西市通渭縣寺子川鄉(xiāng)境內(nèi)。主要建設(shè)內(nèi)容為七干渠5#隧洞1#（王兒岔溝）支洞控制段～8#隧洞進口（謝家溝）控制段，渠系樁號為七干17+024～25+880，標段渠線長8856m。包括5# 隧洞17+024～20+391.01長3367.01m，3#倒虹吸 20+391.01～21+240 （含4#退水閘）長848.99m，6#隧洞21+240～23+140長1900m，5#暗渠23+140～23+340長200m，7#隧洞23+340～24+620長1280m，6#暗渠24+620～24+640長20m，8#隧洞24+640～25+880長1240m 及3#直斗分水口、下渠通道，以及金結(jié)設(shè)備安裝、電氣設(shè)備采購及安裝、水機設(shè)備安裝，對環(huán)境保護和水土保持措施實施。包含七干渠5#洞施工1#（王兒岔溝）支洞等臨時工程以及配合本標段所屬安全監(jiān)測及管理信息系統(tǒng)現(xiàn)場施工。工程于2020年6月18日開工，截至2022年5月底，該標段除七干渠3#倒虹吸邊坡防護及下渠通道未完成外，主體工程已全部完工。

2.涉事工程項目概況。本次事故發(fā)生在七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡工程中，本工程為原合同外變更新增項目。5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡工程原設(shè)計為在4#下渠通道（長20 m）上方山體一側(cè)砌筑長為20m的漿砌石護坡。由于原設(shè)計4#下渠通道開口在道路邊坡邊緣，未預(yù)留后期檢修道路，為方便后期檢修，在原設(shè)計4#下渠通道20m的基礎(chǔ)上加長10m，重新設(shè)計增加漿砌石護坡83m，包含加長的4#下渠通道上方護坡，以及施工道路護坡73m。2021年12月底，安徽某控股集團有限公司與甘肅省某投資有限責(zé)任公司簽訂了該新增項目施工補充協(xié)議，明確施工費用按實際發(fā)生工程量結(jié)算。

2022年初，甘肅省某勘察設(shè)計研究院有限公司對3#倒虹吸進口邊坡及洞簾右側(cè)的4#下渠通道邊坡進行了延續(xù)設(shè)計，于2022年3月底完成設(shè)計圖紙（七干渠3#倒虹吸進口邊坡防護設(shè)計圖）。4#下渠通道與臨時道路臨山側(cè)設(shè)計漿砌石護坡總長度103m，護坡厚度0.5m，底部設(shè)擴大腳基礎(chǔ)，基礎(chǔ)置于砂質(zhì)泥巖。設(shè)計坡比1:0.5，在高程1835.76m位置設(shè)置寬2m的馬道平臺，其中一級邊坡高6～9m，回填面以上永久外露高度約5m；二級邊坡高度0～5m。該工程項目于4月17日開始護坡開挖作業(yè)， 6月17日開始邊坡漿砌石施工作業(yè)。

事故發(fā)生在新增項目進場道路邊坡與原洞口洞簾右側(cè)邊坡交匯處（分水閘右側(cè)25m處）。截至事故發(fā)生時，施工削坡形成水平長度20m、高度14m的土質(zhì)坡面，坡腳開挖形成長16m、寬1.5m、深2.5m的基槽。已完成長16m、高2.2m、厚0.5m漿砌石砌體。

（三）項目中標及發(fā)包情況

1.引洮供水二期工程主體工程第27-1標段發(fā)包承包情況。甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27標施工項目于2016年4月由甘肅某工程建設(shè)有限公司中標承建，后因現(xiàn)場管理混亂、勞務(wù)糾紛不斷、施工進展緩慢等原因，甘肅某工程建設(shè)有限公司于2019年中途退出施工，雙方解除施工合同。2020年4月30日，甘肅省某投資有限責(zé)任公司將標段名稱變更為甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段后，發(fā)布二次招標公告。2020年6月9日，安徽某控股集團有限公司中標，6月30日，雙方簽訂《合同協(xié)議書》（合同編號：YTEQ329-SG095-2023），合同金額2835.09萬元，合同工期15個月。2020年8月1日，安徽某控股集團有限公司組建甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部，項目經(jīng)理高某燦，技術(shù)負責(zé)人蔣某達，安全負責(zé)人吳某，施工員勝某革，安全員呂某程，質(zhì)檢員蔡某，材料員雷某，資料員張某。2020年8月26日，安徽某控股集團有限公司將技術(shù)負責(zé)人變更為陳某杰，施工員趙某憲、朱某軍，安全員楊某林，質(zhì)檢員張某祥、材料員雷某、資料員羅某。2020年9月7日，經(jīng)河南某工程管理有限公司、甘肅省某投資有限責(zé)任公司同意，項目經(jīng)理變更為李某春。2020年12月18日，經(jīng)河南某工程管理有限公司、甘肅省某投資有限責(zé)任公司同意，項目施工員變更為祁某平，安全員變更為朱某軍，質(zhì)檢員變更為趙某憲，材料員變更為陳某梅。2022年1月底項目經(jīng)理李某春、安全負責(zé)人吳某回安徽過春節(jié)后一直未歸，2022年2月份以來，項目部實際負責(zé)人為技術(shù)負責(zé)人陳某杰。

2.勞務(wù)分包情況。2020年10月6日，經(jīng)河南某工程管理有限公司、甘肅省某投資有限責(zé)任公司審批同意，安徽某控股集團有限公司與甘肅某建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞務(wù)分包協(xié)議》。協(xié)議由甘肅某建筑勞務(wù)有限公司負責(zé)暗渠及倒虹吸等工程的勞務(wù)工作，由安徽某控股集團有限公司提供主材，甘肅某建筑勞務(wù)有限公司提供勞務(wù)及機具、設(shè)備及輔材。同時，雙方簽訂了《安全生產(chǎn)、文明施工專項協(xié)議書》，隨即甘肅某建筑勞務(wù)有限公司進入工地施工，工地實際負責(zé)人為甘肅某建筑勞務(wù)有限公司法人閆某山的父親閆某財。

發(fā)生事故的5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡工程不在原勞務(wù)分包合同之內(nèi)。2022年4月初，由甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部實際負責(zé)人陳某杰與甘肅某建筑勞務(wù)有限公司實際負責(zé)人閆某財達成口頭協(xié)議，約定待工程完工后按照實際工程量結(jié)算。

3.監(jiān)理情況。2016年4月13日，河南某工程管理有限公司中標甘肅省引洮供水二期工程第三批主體工程監(jiān)理項目。4月22日，雙方簽訂《工程監(jiān)理合同書》，監(jiān)理范圍為甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工25-27標段主體工程及附屬工程的土建施工、金結(jié)制安、機電設(shè)備安裝工程、安全監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)及臨時工程等的全部監(jiān)理（含保修期），合同金額289.2792萬元，合同期49個月，質(zhì)量保修期24個月。2016年5月12日，河南某工程管理有限公司組建甘肅省引洮供水二期主體第6標段項目監(jiān)理部，負責(zé)主體工程施工25－27標段3個標段的施工監(jiān)理。項目總監(jiān)畢某平，副總監(jiān)鄭某春，監(jiān)理工程師張某選、張某權(quán)、李某龍，監(jiān)理員周某波、史某寧。2017年6月29日，監(jiān)理工程師變更為王某森、崔某波、張某強，監(jiān)理員為袁某、范某林、王某錕。2018年4月14日，監(jiān)理員變更為張某偉、張某。2018年5月6日，監(jiān)理工程師變更為張某選、申某立。2018年9月10日，項目總監(jiān)理工程師變更為張某強，副總監(jiān)理工程師變更為張某芳，2021年10月以來現(xiàn)場監(jiān)理員為荊某祥。

（四）事故現(xiàn)場情況

      甘肅省引洮供水二期工程七干渠5#隧洞出口右側(cè)下渠通道位置自然邊坡穩(wěn)定，地層結(jié)構(gòu)上部為馬蘭黃土，干燥，厚10～15m，結(jié)構(gòu)上部疏松，下部中密；下伏新近系砂質(zhì)泥巖，巖土結(jié)合面無地下水滲出�，F(xiàn)邊坡為臨時道路邊坡與洞簾永久邊坡開挖后形成的人工邊坡，坡腳砂質(zhì)泥巖出露。

經(jīng)事故調(diào)查技術(shù)專家現(xiàn)場調(diào)查測量，滑塌體呈不規(guī)則梯形，滑塌面較為平整。上部寬度約5m，平均厚度約1.2m；下部寬度15m，平均厚度約1.6m；坡長15.6m，坡比1:0.67，滑塌體體積約131m3。

事故現(xiàn)場示意圖 

七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)護坡滑坡現(xiàn)場一

七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)護坡滑坡現(xiàn)場二

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年4月17日，安徽某控股集團有限公司甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部實際負責(zé)人陳某杰安排甘肅某建筑勞務(wù)有限公司實際負責(zé)人閆某財，在未制定專項施工方案、無施工圖紙的情況下，由陳某杰現(xiàn)場放線，指導(dǎo)甘肅某建筑勞務(wù)有限公司進行七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)護坡開挖作業(yè)。至4月27日，施工削坡形成水平長度20m、高度14m的土質(zhì)坡面，由于當(dāng)時沒有設(shè)計圖紙和專項施工方案，漿砌石護坡作業(yè)暫時停工。5月23日，河南某工程管理有限公司項目監(jiān)理部收到甘肅省某投資有限責(zé)任公司通渭現(xiàn)場辦下發(fā)的《七干渠3#倒虹吸進口邊坡防護設(shè)計圖》，現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)部分施工圖紙與現(xiàn)場實際不符，于是將情況匯報甘肅省某投資有限責(zé)任公司通渭現(xiàn)場辦業(yè)務(wù)主管周某華，建議由通渭現(xiàn)場辦與設(shè)計單位進行聯(lián)系對圖紙進行會審，對存在的疑問進行答疑。周某華隨即將情況向現(xiàn)場辦副主任李某濱進行了匯報，按照李某濱的安排，周某華與甘肅省某勘察設(shè)計研究院設(shè)計代表李某剛進行了溝通，并將監(jiān)理單位對設(shè)計圖紙?zhí)岢龅囊蓡柼峤唤o李某剛。5月25日，河南某工程管理有限公司項目監(jiān)理部將設(shè)計圖紙下發(fā)安徽某控股集團有限公司甘肅省引洮供水二期工程施工第27-1標段項目部，之后于5月26日由河南某工程管理有限公司組織甘肅省某投資有限責(zé)任公司、安徽某控股集團有限公司、甘肅省某勘察設(shè)計研究院相關(guān)人員召開專題會議，聯(lián)合對設(shè)計圖紙進行會審，提出“5#隧洞洞簾右側(cè)護坡設(shè)計一級馬道，由于該段邊坡陡峭，機械無法到達工作面作業(yè)，建議結(jié)合現(xiàn)場實際情況予以修改。同時要求施工單位不得私自更改施工工藝及方案，并嚴格按照圖紙施工，在設(shè)計單位對圖紙相關(guān)疑問答疑之前，現(xiàn)場嚴禁施工。”安徽某控股集團有限公司在設(shè)計答疑文件未下達的情況下，違法違規(guī)組織施工，項目部實際負責(zé)人陳某杰于6月16日對邊坡漿砌石作業(yè)進行了放線，然后安排甘肅某建筑勞務(wù)有限公司實際負責(zé)人閆某財按原來的原始邊坡開始5#隧洞洞簾右側(cè)護坡漿砌石施工，6月16日開挖16m長的坡底基槽，6月17日開始邊坡漿砌石施工。

2022年6月19日上午7:00許，甘肅某建筑勞務(wù)有限公司11名作業(yè)人員相繼到達5#隧洞洞簾右側(cè)護坡漿砌石施工現(xiàn)場，7:20左右，負責(zé)人閆某財組織10名作業(yè)人員開始干活。其中閆某財?shù)膬鹤娱Z某山和魏某軍攪拌勾縫用的砂漿，馮某儉用鏟車往施工現(xiàn)場運送砂漿，挖掘機司機張某輝用挖掘機把砂漿轉(zhuǎn)到護坡砌墻上后開始清理路面碎石。砌筑工張某海、劉某峰、劉某、劉某義、劉某軍5人在基槽內(nèi)進行漿砌石護坡勾縫作業(yè)，魏某軍在基槽內(nèi)清理土渣，劉某變站在路面往基坑里面抄砂漿。工作約至7:50許，漿砌石作業(yè)面上方山體突然發(fā)生塌方，基槽左側(cè)作業(yè)的張某海、劉某峰、劉某變看到塌方后跑到了基槽盡頭躲開，基槽內(nèi)作業(yè)的劉某軍、劉某、劉某義、魏某軍4人被掩埋。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，閆某財立即撥打了110報警電話，由于當(dāng)時沒有打通，閆某財隨即開車去寺子川鄉(xiāng)派出所報案, 07：59通渭縣公安局110指揮中心指令寺子川鄉(xiāng)派出所出警。同時，閆紅山分別于08：14撥打了120急救電話，08：35撥打了119救援電話。08：10分，通渭縣公安局110指揮中心將事故情況向通渭縣應(yīng)急管理局進行了通報。

事故發(fā)生后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排市委常委、市政府常務(wù)副市長高永平第一時間帶領(lǐng)應(yīng)急、消防、水務(wù)等部門負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。經(jīng)多方全力搜救，08:40許，劉某軍、劉某先后被救出，均無生命體征。10:15劉某義被救出，10:35魏某軍被救出，2人被緊急送往通渭縣人民院搶救，經(jīng)搶救無效死亡�，F(xiàn)場救援及清理工作于13:35結(jié)束。

事故調(diào)查組對本次事故應(yīng)急處置情況進行綜合評估，認為安徽某控股集團有限公司和甘肅某建筑勞務(wù)有限公司能夠及時報告事故情況并第一時間組織現(xiàn)場救援。通渭縣黨委政府接到事故報告后迅速組織相關(guān)部門開展應(yīng)急救援，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急、消防等相關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮救援，現(xiàn)場處置措施得當(dāng)，無次生事故發(fā)生，善后賠償工作已妥善處理，未產(chǎn)生不良社會影響和不穩(wěn)定因素。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，通渭縣政府迅速成立善后工作組，組織相關(guān)單位立即開展遇難者身份確認、家屬安撫和賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ�。截�?022年7月1日，4名遇難者家屬與安徽某控股集團有限公司簽訂了《一次性賠償協(xié)議書》，按照有關(guān)規(guī)定落實了國家相關(guān)賠償和撫恤政策，善后事宜得到妥善處理。

三、事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

（一）死亡人員基本情況

（二）經(jīng)濟損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB721-1986）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計，事故造成直接經(jīng)濟損失427萬元。

四、事故原因、存在問題和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故發(fā)生邊坡屬人工開挖形成的高陡邊坡，臨空面長時間暴露，黃土垂直節(jié)理發(fā)育。施工企業(yè)在安全措施不到位的情況下違規(guī)施工作業(yè)，擾動誘發(fā)邊坡失穩(wěn)，造成坡體突然坍塌。

（二）涉事單位存在的主要問題

1.安徽某控股集團有限公司

（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有完全落實，崗位安全生產(chǎn)職責(zé)不清、責(zé)任缺失。施工前未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，并未經(jīng)“三級安全教育”考核合格上崗作業(yè)。對項目經(jīng)理李某春、安全負責(zé)人吳某長期不在崗和未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的問題失察失管。

（2）施工現(xiàn)場未采取安全防護措施。未按照《甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段七干渠3#倒虹吸及渠系建筑物基坑邊坡等開挖施工方案》進行施工，未對高邊坡進行穩(wěn)定性監(jiān)測，未采取安全防護措施。對高邊坡開挖危險性較大的專項工程在施工前未編制專項施工方案，未經(jīng)項目監(jiān)理單位和工程建設(shè)單位審查批準同意下，擅自開工建設(shè)并違法違規(guī)組織施工。

（3）違法進行勞務(wù)分包。對勞務(wù)分包單位資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，將甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段暗渠、倒虹吸及倒虹吸（機械）勞務(wù)作業(yè)分包給不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的甘肅某建筑勞務(wù)有限公司，存在違法分包行為。

（4）違法違規(guī)組織施工。在無施工圖紙的情況下，違法違規(guī)組織開展高邊坡開挖施工，導(dǎo)致現(xiàn)場實際開挖邊坡與施工圖紙設(shè)計不符。設(shè)計圖紙下發(fā)后，在設(shè)計單位未對相關(guān)疑問正式答疑的情況下，沒有按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準違法違規(guī)施工，盲目蠻干，違章指揮，冒險作業(yè)。

（5）隱患排查治理不徹底。對施工過程中存在的邊坡坍塌等安全風(fēng)險認識不足，未采取必要的防坍塌措施。隱患排查治理不徹底，對監(jiān)理單位、建設(shè)單位下發(fā)的監(jiān)理通知和安全隱患整改通知落實不認真。施工現(xiàn)場安全措施落實不周全，警示標志缺失，問題隱患突出。

2.甘肅某建筑勞務(wù)有限公司

（1）未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。作為勞務(wù)分包單位未取得相關(guān)施工資質(zhì)。未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。未設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員，主要負責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)考核取得相關(guān)資格證件。

（2）未進行必要的安全教育培訓(xùn)。未對施工人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，對新入場勞務(wù)人員未經(jīng)“三級安全教育”并考核合格安排上崗作業(yè)。

（3）違章冒險作業(yè)。在危險性較大工程無專項施工方案和設(shè)計圖紙的情況下組織開展高邊坡開挖作業(yè)，未采取必要的防坍塌措施。5月25日設(shè)計圖紙下發(fā)后，設(shè)計單位對相關(guān)疑問未正式答疑的情況下，違法違規(guī)組織施工，違章冒險作業(yè)。

（4）勞動防護用品配備、使用不符合規(guī)定。為現(xiàn)場作業(yè)人員配發(fā)的勞動防護用品不符合國家標準，未督促作業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴、使用。

3.河南某工程管理有限公司

（1）未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。未按規(guī)定認真履行監(jiān)理職責(zé)，對施工單位進行危險性較大的高邊坡開挖專項工程施工前未編制專項施工方案的違規(guī)施工行為沒有及時制止。在設(shè)計圖紙下發(fā)后，設(shè)計單位對相關(guān)疑問未正式答疑的情況下，對施工單位未按圖紙施工和違章冒險作業(yè)的行為沒有采取責(zé)令停止施工措施。在施工單位不予整改又不停止施工的情況下，未將情況及時上報有關(guān)主管部門。

（2）對施工單位違法勞務(wù)分包審查把關(guān)不嚴。對施工單位的違法分包行為審查把關(guān)不嚴，未立即制止、責(zé)令改正并及時報告水行政主管部門。

（3）日常巡查檢查不扎實。未嚴格落實《甘肅省引洮供水二期工程主體第6標監(jiān)理規(guī)劃》要求，對工程施工現(xiàn)場的安全檢查、監(jiān)督管理不扎實、不細致。對施工單位未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)、新入場勞務(wù)人員未經(jīng)“三級安全教育”并考核合格上崗作業(yè)的違法行為未及時糾正和制止。

（4）對事故隱患和違法行為督促整改不力。對施工單位未建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，安全管理機構(gòu)不健全、人員配備不齊全和勞動防護用品配發(fā)不規(guī)范等問題未及時糾正并跟蹤督促整改到位，對發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)作業(yè)行為制止不及時。

4.甘肅省某投資有限責(zé)任公司

（1）對項目安全管理不重視。甘肅水投作為項目建設(shè)單位，對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不細致，對檢查發(fā)現(xiàn)的高邊坡施工安全問題督促整改力度不夠，未進行跟蹤督促落實。對危險性較大工程施工前未編制專項施工方案，未按圖紙施工等違章冒險作業(yè)行為未能及時制止并采取停工整頓措施。

（2）對施工隊伍審查把關(guān)不嚴。對施工單位的違法分包行為審查把關(guān)不嚴，未能及時制止、責(zé)令改正。

（3）未嚴格落實安全防范措施。未按照有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范要求編制保證安全生產(chǎn)的措施方案。未對工程施工進行危險源辨識和環(huán)境因素辨識、評估，沒有提出控制措施和事故應(yīng)急預(yù)案。

（4）落實安全生產(chǎn)重大決策部署不力。安全生產(chǎn)專項整治三年行動不深入，安全生產(chǎn)大檢查不徹底，對國務(wù)院安委會提出的十五條硬措施和省上的三十五條具體措施貫徹落實不力。

5.通渭縣人民政府及行業(yè)主管部門

通渭縣人民政府及縣引洮工程建設(shè)管理局未認真落實屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)大檢查開展不深入，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查不細致。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認定，該事故是一起因項目各參建單位對黃土高邊坡特性認識不足、安全防護和防范措施落實不力、違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故相關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員2人

1.陳某杰，男，安徽某控股集團有限公司甘肅省引洮二期主體工程27-1標段項目部技術(shù)負責(zé)人，七干渠5#隧洞出口洞簾右側(cè)漿砌石護坡施工工程項目的實際負責(zé)人。在無施工圖紙、無專項施工方案的情況下，組織甘肅某建筑勞務(wù)有限公司違法違規(guī)進行高邊坡開挖施工。施工前未對高邊坡進行穩(wěn)定性監(jiān)測，也未采取安全防護措施。在圖紙會審紀要中明確設(shè)計單位對圖紙相關(guān)疑問答疑之前、現(xiàn)場嚴禁施工的情況下，違章指揮，允許甘肅某建筑勞務(wù)有限公司盲目冒險進行漿砌石護坡作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負有直接責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.閆某財，男，甘肅某建筑勞務(wù)有限公司實際負責(zé)人，發(fā)生事故施工行為的具體實施者。未認真履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，在無施工圖紙、無專項施工方案的情況下，違法違規(guī)進行高邊坡開挖作業(yè)。設(shè)計圖紙下發(fā)后，在明知現(xiàn)場安全防護措施不到位、存在滑坡坍塌風(fēng)險隱患的情況下，違章指揮，盲目冒險進行漿砌石護坡作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負有直接責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰人員9人

1.吳某，男，安徽某控股集團有限公司甘肅引洮二期主體工程27-1標段項目部項目安全負責(zé)人。2022年2月以來長期不在崗，未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對項目施工安全管理不到位，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由發(fā)證機關(guān)安徽省水利廳吊銷其《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》，并由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

2.朱某軍，男，安徽某控股集團有限公司甘肅引洮二期主體工程27-1標段項目部項目安全員。未依法履行安全管理職責(zé)，對項目施工安全檢查、生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，對監(jiān)理單位和建設(shè)單位檢查發(fā)現(xiàn)問題督促落實整改措施不到位。未組織參與對施工人員和新入場勞務(wù)人員進行安全教育培訓(xùn)，未對違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為進行制止和糾正，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由發(fā)證機關(guān)中國水利工程協(xié)會吊銷其《水利水電工程施工現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)合格證書》，并由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

3.張某強，男，河南某工程管理有限公司甘肅省引洮二期供水工程25標段至27-1標段項目的總監(jiān)理工程師，負責(zé)項目監(jiān)理全面工作。未執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對監(jiān)理的項目疏于管理，在明知施工單位違法違規(guī)施工的情況下，未采取責(zé)令停止施工措施，在施工單位不予整改又不停止施工的情況下，未將情況及時上報上級行業(yè)主管部門。對施工單位將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的違法分包行為審查把關(guān)不嚴，對施工過程中的違法行為未及時糾正和制止，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由發(fā)證機關(guān)中國水利工程協(xié)會吊銷其《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》，并由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

4.閆某山，男，甘肅某建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未建立健全公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。未設(shè)置安全管理機構(gòu)并配備專職安全管理人員。未對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，違法違規(guī)、冒險施工作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入60%罰款的行政處罰。

5.王某程，男，安徽某控股集團有限公司總經(jīng)理、法定代表人，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對施工項目安全管理不到位，對項目經(jīng)理李某春、安全負責(zé)人吳某長期不在崗、未履行安全生產(chǎn)法定履責(zé)的行為和項目部違法勞務(wù)分包、違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)的行為失察，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入60%罰款的行政處罰。

6.李某春，男，安徽某控股集團有限公司甘肅引洮二期主體工程27-1標段項目部項目經(jīng)理，項目施工安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對勞務(wù)分包單位資質(zhì)把關(guān)審查不嚴，將部分勞務(wù)作業(yè)違法分包給不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的甘肅某建筑勞務(wù)有限公司。2022年以來長期不在崗，未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，對項目部技術(shù)負責(zé)人違法違規(guī)組織施工，違章指揮和冒險作業(yè)的行為失察，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入60%罰款的行政處罰。

7.阮某，男，安徽某控股集團有限公司工程部部長，主要負責(zé)建設(shè)項目管理、人員調(diào)配等工作。對建設(shè)項目和項目部人員疏于管理，在甘肅省引洮供水二期工程主體工程施工第27-1標段項目施工未全面完工的情況下，安排項目經(jīng)理、安全負責(zé)人從事其他工作，導(dǎo)致項目經(jīng)理李某春、安全負責(zé)人吳某長期不在崗。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入50%罰款的行政處罰。

8.賀某，男，安徽某控股集團有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全部，負責(zé)公司安全生產(chǎn)工作。對公司安全生產(chǎn)狀況檢查不到位，對公司安全部監(jiān)督管理和負責(zé)人履職不到位等問題失察。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

9.李某輝，男，安徽某控股集團有限公司安全部部長，主要負責(zé)公司建設(shè)項目的安全施工管理工作。對建設(shè)項目安全疏于管理，對項目部違法勞務(wù)分包、違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)的行為失察。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以個人上一年年收入30%罰款的行政處罰。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員5人

1.李某濱，男，甘肅省某投資有限責(zé)任公司引洮供水工程二期工程項目管理部通渭現(xiàn)場辦公室副主任。對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不徹底，對檢查發(fā)現(xiàn)的高邊坡施工安全問題督促整改力度不夠，未進行跟蹤督促落實。對施工單位勞務(wù)分包行為審查把關(guān)不嚴，對違法違規(guī)施工和違章指揮、冒險作業(yè)的行為未及時制止，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

2.張某平，男，甘肅省某投資有限責(zé)任公司引洮供水工程二期工程項目管理部通渭現(xiàn)場辦公室主任。對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不徹底，對施工單位違法勞務(wù)分包、違法違規(guī)施工和違章指揮、冒險作業(yè)的行為未及時制止，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

3.王某和，男，中共黨員，甘肅省某投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，負責(zé)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，負責(zé)公司系統(tǒng)工程項目招投標審核審批監(jiān)督、合同執(zhí)行、安全、質(zhì)量等建設(shè)管理工作，分管工程建設(shè)部、質(zhì)量安全水環(huán)部等部門。未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對甘肅省引洮二期主體工程27-1標段施工項目督導(dǎo)檢查不力，對引洮供水二期工程項目管理部及通渭現(xiàn)場辦安全管理責(zé)任落實不到位等行為失察，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

4.鄭某茂，男，中共黨員，通渭縣水務(wù)局黨組成員、縣引洮局局長，主持縣引洮工程建設(shè)管理局全面工作。負責(zé)工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)大檢查開展不深入，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查不細致，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

5.馮某東，男，中共黨員，通渭縣人民政府副縣長。負責(zé)水務(wù)工作，分管縣水務(wù)局、縣引洮局等部門。對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目安全疏于管理，督導(dǎo)檢查不細致。對行業(yè)部門安全監(jiān)管責(zé)任未落實、安全生產(chǎn)大檢查不深入等問題失察，對事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送紀委監(jiān)委予以處理。

（四）對事故相關(guān)單位的處理建議

1.安徽某控股集團有限公司。未依法落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對項目部安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理人員未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、未對現(xiàn)場施工人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)等違法行為監(jiān)管不力。對施工過程中存在的邊坡坍塌等安全風(fēng)險認識不足，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場安全管理混亂。對項目部違法勞務(wù)分包、高邊坡開挖危險性較大的專項工程施工前未編制專項施工方案、未落實施工安全措施、未按圖紙設(shè)計要求違法違規(guī)組織施工、違章指揮、冒險作業(yè)等違法行為失察。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十八條、第四十一條、第四十六條規(guī)定，《中華人民共和國建筑法》第五十八條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條、第二十一條、第二十七條、第三十七條，《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十三條，《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》第七條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以150萬元罰款的行政處罰。

2.甘肅某建筑勞務(wù)有限公司。作為勞務(wù)分包單位無資質(zhì)分包勞務(wù)作業(yè)。未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定組織制定本單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。未設(shè)置安全管理機構(gòu)并配備專職安全管理人員。主要負責(zé)人和管理人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得相關(guān)資格證件，現(xiàn)場安全管理責(zé)任未全面履行。未對施工人員和新入場勞務(wù)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)。未為勞務(wù)作業(yè)人員配發(fā)符合國家標準的勞動防護用品。對施工中存在的安全問題和重大風(fēng)險隱患未及時向施工單位報告，未采取停止作業(yè)和組織從業(yè)人員撤離危險場所等措施，盲目蠻干，違章冒險作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十四條、第二十七條、第二十八條、第四十一條、第四十四條、第四十五條、第四十六條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第二十七條、第三十七條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項的規(guī)定，建議由定西市應(yīng)急管理局對其處以100萬元罰款的行政處罰。

3.河南某工程管理有限公司。未按照《甘肅省引洮供水二期工程主體第6標監(jiān)理規(guī)劃》要求依法履行工程監(jiān)理職責(zé)，對施工單位違法勞務(wù)分包審查把關(guān)不嚴，未及時制止并責(zé)令改正。未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準加強對項目建設(shè)安全管理，對施工現(xiàn)場安全管控和監(jiān)督檢查不到位。日常安全隱患排查、巡檢制度流于形式，對建設(shè)單位下發(fā)的整改通知督促落實不力，對施工單位違法違規(guī)施工、違章指揮、冒險作業(yè)的違法行為未能及時糾正和制止。在施工單位不予整改又不停止施工的情況下，未能將情況及時上報上級行業(yè)主管部門。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定，建議由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

4.甘肅省某投資有限責(zé)任公司。對項目安全監(jiān)督管理和施工單位安全生產(chǎn)督促檢查不徹底，未對危險源和環(huán)境因素進行辨識、評估，未按規(guī)范要求編制保證安全生產(chǎn)的措施方案。對施工單位違法勞務(wù)分包行為審查把關(guān)不嚴，對檢查發(fā)現(xiàn)的高邊坡施工安全問題整改督促力度不夠，未進行跟蹤落實，其行為違反了《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第九條規(guī)定。建議由甘肅省國資委依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

5.通渭縣人民政府。未認真落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目安全疏于管理，安全生產(chǎn)大檢查不深入。建議由其向定西市人民政府作出書面檢查。

6.通渭縣引洮工程建設(shè)管理局。未認真落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)大檢查開展不深入，對轄區(qū)內(nèi)重點水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查不細致。建議由其向通渭縣人民政府作出書面檢查。

資料來源：建設(shè)施工安全

整理上傳：張玉厚